Las cuatro versiones de VPAT / ACR: diferencias entre las ediciones WCAG, 508, EU e INT y sus respectivos marcos legales

En el artículo anterior, Diferencias entre VPAT / ACR y los métodos de prueba en Japón, analizamos las diferencias conceptuales entre el formato de informe VPAT / ACR, de origen estadounidense, y las pruebas JIS X 8341-3 que se han realizado en Japón.

En esta continuación, hablaremos de las "versiones" (Editions) de VPAT.
El ITI (Information Technology Industry Council), que distribuye la plantilla de VPAT, ofrece cuatro tipos: versión WCAG, versión 508, versión EU y versión INT, incluso dentro de VPAT 2.5Rev. Cuando un cliente extranjero le pide "enviar un VPAT", la versión que debe presentar depende de la ley o norma bajo la que el cliente realiza la contratación.

En este artículo, explicamos las diferencias entre las cuatro versiones junto con los marcos legales que hay detrás de cada una.

Repaso de VPAT y ACR

• VPAT (Voluntary Product Accessibility Template) es una "plantilla vacía" distribuida por el ITI.
• ACR (Accessibility Conformance Report) es el "informe completo" que resulta de completar esa plantilla con los resultados de la evaluación.

Se elabora por producto y, para cada criterio de éxito, se evalúa en cuatro niveles: Supports (Cumple), Partially Supports (Cumple parcialmente), Does Not Support (No cumple) y Not Applicable (No aplica), y en Remarks se escriben las justificaciones. Como se explicó en el artículo anterior, no es un "certificado de conformidad", sino un documento que divulga de forma transparente lo que se cumple y lo que no.

Por qué existen cuatro versiones

VPAT se creó originalmente para las adquisiciones de TIC del gobierno federal de Estados Unidos. Después, la UE desarrolló su propia norma de accesibilidad (EN 301 549) y las WCAG del W3C siguieron revisándose, con las versiones 2.1 y 2.2. Por ello, según la norma frente a la que se responda, el contenido de la tabla debe cambiar, y el ITI empezó a distribuir las versiones por separado.

La versión más reciente actual es VPAT 2.5Rev (abril de 2025). La estructura de las cuatro versiones es la siguiente.

La tabla de criterios de éxito de WCAG aparece en todas las versiones, pero las versiones que incluye varían.
La versión 508 no tiene ninguna fila para los criterios de WCAG 2.2, y la versión EU solo llega hasta la 2.1.
Esto se debe a que cada ley o norma refleja directamente la versión de WCAG a la que hace referencia.

A continuación, explicamos el contexto de cada versión.

Versión WCAG: responde a la norma técnica, no a la ley

WCAG (Web Content Accessibility Guidelines) es la norma técnica para contenido web desarrollada por el W3C, y en sí misma no es una ley.
Sin embargo, la Sección 508 de Estados Unidos, la EN 301 549 de la UE y la JIS X 8341-3 de Japón, que se explican más adelante, definen los requisitos para el contenido web haciendo referencia a WCAG. En otras palabras, WCAG es la "base común" de los marcos legales de cada país.

La versión WCAG del VPAT responde directamente a esta base.
Incluye todos los criterios de éxito de WCAG 2.0, 2.1 y 2.2 (niveles A, AA y AAA) en la tabla, y no tiene capítulos específicos para ninguna ley.

Casos recomendados

• Cuando, en una transacción entre empresas privadas que no está ni bajo el gobierno federal de Estados Unidos ni en el mercado de la UE, se pide "que se informe sobre el estado de la accesibilidad"
• Cuando, en una transacción nacional, se solicita un informe en el formato estándar global
• Cuando no está claro qué versión entregar (primero se crea la versión WCAG y, si es necesario, se pueden añadir las versiones 508 y EU)

Ejemplo en el que la ley hace referencia directamente a WCAG

En Estados Unidos, la revisión de abril de 2024 del Título II de la ADA (Americans with Disabilities Act) obligó a que el contenido web de los gobiernos estatales y locales (incluidas las instalaciones públicas como las universidades estatales y las bibliotecas públicas) cumpla WCAG 2.1 nivel AA.
Las universidades que reciben fondos federales también deben cumplir la norma de la Sección 504 de la Ley de Rehabilitación, que exige el mismo WCAG 2.1 nivel AA.
Dado que la plantilla de la versión 508 solo incluye WCAG 2.0, si estas instituciones solicitan un ACR, lo adecuado es demostrar la conformidad con 2.1 mediante la versión WCAG (o la versión INT).
Las universidades estadounidenses suelen exigir un VPAT al adquirir software, y en algunos estados que hacen referencia a la Sección 508 también pueden pedir la versión 508.

Versión 508: respuesta a los requisitos de contratación del gobierno federal de EE. UU.

Contexto legal

La Sección 508 de la Ley de Rehabilitación (Section 508) exige que las agencias federales de EE. UU. garanticen que las TIC (tecnologías de la información y la comunicación) que adquieren, desarrollan y utilizan sean accesibles para empleados y ciudadanos con discapacidad.
Su forma actual data de la enmienda de 1998, y la Subparte 39.2 de las Normas Federales de Adquisición (FAR) requiere incorporar los requisitos de accesibilidad desde la fase de planificación de la contratación.

En enero de 2017 se publicaron las Normas Revisadas de la Sección 508 (Revised Section 508 Standards) como regla final, que entraron en vigor el 18 de enero de 2018.
Esta revisión incorpora por referencia WCAG 2.0 nivel A y AA como requisitos para el contenido web.
La plantilla 508 solo muestra WCAG 2.0 porque la ley hace referencia a esa versión. Además, la Junta de Acceso de EE. UU. publicó en 2025 una solicitud de información (RFI) para actualizar la norma, por lo que se prevé una futura actualización a WCAG 2.2, pero el requisito legal vigente sigue siendo 2.0.

Contenido de la plantilla

La versión 508 incluye, a continuación de la tabla de WCAG 2.0, una tabla por capítulo de las Normas Revisadas de la Sección 508.

• Capítulo 3, Criterios de Rendimiento Funcional (Functional Performance Criteria): para cada característica de los usuarios (visual, auditiva, del habla, manipulativa, cognitiva, etc.), responda si el producto es utilizable
• Capítulo 4, Hardware
• Capítulo 5, Software: integración con los servicios de accesibilidad de la plataforma, herramientas de autoría, etc.
• Capítulo 6 Documentación y servicios de soporte: ¿La documentación sobre las funciones de accesibilidad del producto y el servicio de atención al cliente se ofrecen de forma accesible?

En el caso de sitios web y aplicaciones web, la mayoría de los apartados del Capítulo 4 y muchos del Capítulo 5 se marcarán como "Not Applicable" (no aplicable), pero es necesario explicar el motivo.
Por ejemplo, en el Capítulo 5 se puede indicar que, aunque las aplicaciones web se clasifican como software según la Sección 508, las que no utilizan los servicios de accesibilidad de la plataforma quedan cubiertas por la excepción 501.1.
Este punto requiere conocer la estructura de la Sección 508, y es una de las diferencias más importantes respecto a la versión WCAG.

¿Quién lo exige?

Ni la Sección 508 ni el FAR (Reglamento Federal de Adquisiciones) obligan directamente a los proveedores a presentar un VPAT.
Sin embargo, como las directrices de contratación de la GSA piden a las agencias federales que soliciten un ACR en las licitaciones, en la práctica se convierte en un requisito de presentación en los siguientes casos.

• Cuando se entrega directamente a agencias federales
• Cuando se suministra un producto a empresas estadounidenses que tienen contratos federales (si forma parte de su cadena de suministro)

Cuando se cuestiona la cualificación de quien realizó la evaluación

En las adquisiciones federales, además del ACR, puede exigirse saber quién realizó la evaluación y con qué método.

El Departamento de Seguridad Nacional de EE. UU. (DHS) ha establecido el Trusted Tester Process como procedimiento para evaluar el cumplimiento de la Sección 508 de forma uniforme, y certifica como Trusted Testers a las personas que dominan dicho procedimiento. Las agencias que adoptan este procedimiento solo aceptan resultados de evaluaciones realizadas por Trusted Testers certificados.

Liberogic cuenta con personal que posee la certificación Trusted Tester, por lo que puede realizar evaluaciones con este procedimiento y elaborar el ACR de la versión 508.

Versión para la UE: responde a EN 301 549 y a la Ley Europea de Accesibilidad

Contexto legal

EN 301 549 es la norma europea de "requisitos de accesibilidad para productos y servicios TIC" elaborada por el organismo europeo de normalización.
Mientras que la Sección 508 de Estados Unidos es una "ley", EN 301 549 es una "norma" a la que hacen referencia varias leyes de la UE.

• Directiva de accesibilidad web (Directiva 2016/2102): se aplica a los sitios web y aplicaciones móviles de organismos públicos. EN 301 549 es su norma armonizada.
• Ley Europea de Accesibilidad (European Accessibility Act, EAA; Directiva 2019/882): se aplica a productos y servicios del sector privado. Su aplicación comenzó el 28 de junio de 2025. Abarca el comercio electrónico, los servicios bancarios, los libros electrónicos, el transporte de pasajeros, los servicios de telecomunicaciones, los sistemas operativos y ordenadores, así como los cajeros automáticos y las máquinas expendedoras de billetes.

Un aspecto especialmente importante de la EAA es que también afecta a empresas fuera de la UE.
Basta con que se ofrezcan servicios afectados a consumidores de la UE, sin importar en qué país esté establecida la empresa.
También se aplica a empresas japonesas que ofrecen tiendas online o SaaS a consumidores de la UE (las microempresas con menos de 10 empleados y un volumen de negocio anual o un balance general anual no superior a 2 millones de euros están exentas en lo que respecta a los servicios).

Relación entre la EAA y el VPAT

Al igual que la Sección 508 de EE. UU., la EAA no obliga por ley a presentar un VPAT ni un ACR.
Lo que la EAA exige a las empresas es, en el caso de los productos, una declaración UE de conformidad y el marcado CE, y en el caso de los servicios, publicar información sobre cómo cumplen los requisitos de accesibilidad, por ejemplo en las condiciones de uso, conforme al Anexo V.

Por otro lado, como medio práctico para demostrar concretamente la "conformidad con EN 301 549", se usa ampliamente el ACR de la versión europea.
Cuando los clientes empresariales de la UE seleccionan proveedores, es habitual que pidan "un ACR conforme a EN 301 549", igual que en la contratación pública de EE. UU.
Además, al redactar la explicación que el proveedor de servicios debe ofrecer sobre cómo su servicio cumple los requisitos de accesibilidad, un ACR con el estado de conformidad por criterio de éxito puede servir directamente como base.

Contenido de la plantilla

La versión europea incluye, a continuación de las tablas de WCAG 2.0 y 2.1, tablas por capítulo de EN 301 549 (denominados "cláusulas" en la norma).

• Capítulo 4 Prestaciones funcionales: equivale al Capítulo 3 de la Sección 508
• Capítulo 5: Requisitos generales, Capítulo 6: TIC con comunicación de voz bidireccional, Capítulo 7: TIC con funciones de vídeo, Capítulo 8: Hardware
• Capítulo 9: Web: consulte la tabla de WCAG
• Capítulo 10: Documentos no web, Capítulo 11: Software, Capítulo 12: Documentación y servicios de soporte, Capítulo 13: Acceso a servicios de retransmisión y servicios de emergencia

En el caso de los servicios web, muchos capítulos también serán "Not Applicable", aunque, al igual que en la versión 508, se responderá indicando el motivo.

Atención a las revisiones de la norma

La norma EN 301 549 vigente como norma armonizada de referencia es la v3.2.1 (basada en WCAG 2.1).
Por otro lado, la v4.1.1 (basada en WCAG 2.2), revisada para responder a la EAA, fue adoptada en agosto de 2026 y publicada en septiembre.
Si se cita en el Diario Oficial de la UE como norma armonizada, será la norma que otorgue la "presunción de conformidad".
Se espera que la plantilla ITI de la versión UE también se actualice en consecuencia.

Versión INT: responder a todo en un solo documento

La versión INT (International Edition) reúne en un solo documento las versiones WCAG, 508 y UE.
Tras las tablas de criterios de éxito de WCAG 2.0, 2.1 y 2.2, siguen los capítulos 3 a 6 de la sección 508 revisada y los capítulos 4 a 13 de EN 301 549.

Casos recomendados

• Cuando se trata de un producto que se despliega en EE. UU. y en la UE y no se quiere preparar una versión distinta para cada cliente
• Cuando se ofrece un SaaS a nivel global y se quiere disponer de un único documento con la información que necesitan los responsables de compras de cualquier país

Puntos a tener en cuenta

El documento es extenso.
Tras la tabla de todos los criterios de éxito de WCAG 2.0 a 2.2, se incluyen las tablas de capítulos de la Sección 508 revisada (capítulos 3 a 6) y de EN 301 549 (capítulos 4 a 13). En proyectos de sitios web, se deben completar más de 200 filas con respuestas y justificaciones.

Situación en Japón: no existe ninguna ley que exija VPAT

En Japón, la norma de accesibilidad web es JIS X 8341-3:2016, cuyo contenido coincide con WCAG 2.0.
La Ley revisada de Eliminación de la Discriminación por Discapacidad entró en vigor en abril de 2024 y obliga a las empresas privadas a proporcionar ajustes razonables. Sin embargo, no existe un mecanismo legal que exija presentar un informe de conformidad de accesibilidad en las adquisiciones, como la Sección 508 en EE. UU. o la EAA en la UE.

Aun así, el VPAT es relevante para las empresas japonesas en los siguientes casos.

• Operaciones con clientes extranjeros: suministrar productos o servicios al Gobierno federal de EE. UU. o a empresas de la UE, o formar parte de la cadena de suministro de empresas estadounidenses o europeas
• Selección de SaaS extranjeros: al adoptar productos extranjeros, las empresas nacionales evalúan el ACR del proveedor
• Divulgar en formato de estándar global también en operaciones nacionales: para este fin se utiliza la versión japonesa del VPAT presentada en el artículo anterior

En resumen, en Japón se usa la versión japonesa del VPAT para el mercado nacional y la plantilla oficial del ITI para el mercado extranjero.

Nota: JIS X 8341-3 está en proceso de revisión. La política es alinearla con los mismos criterios de éxito de WCAG 2.2, y se prevé su publicación durante el año fiscal 2026. Una vez publicada, las pruebas conforme a JIS en Japón y las versiones de VPAT para WCAG e INT destinadas al extranjero podrán evaluarse con el mismo conjunto de criterios, lo que permitirá preparar informes nacionales e internacionales con una sola auditoría. El diagnóstico de Liberogic sigue evaluándose según WCAG 2.2, por lo que podrá migrar sin cambios tras la revisión.

¿Qué versión debería elegir?

En Liberogic ofrecemos soporte para las cuatro versiones.

Liberogic's accessibility assessment can produce ACRs in the WCAG, Section 508, EU, and INT editions, using ITI's official VPAT 2.5Rev template (April 2025 version).
The assessment is carried out by IAAP-certified WAS (Web Accessibility Specialists) and Trusted Tester qualified professionals to ensure a reliable accessibility review.

The scope covers websites and web applications used in a web browser. Hardware, operating systems, and software products such as native desktop or mobile apps are not covered. For the hardware and software chapters of the Section 508 and EU/INT editions, the ACR states the reason why they do not apply to a web product.

• The review is based on sampling under WCAG-EM, and the results can be used to create any edition. Adding an edition does not require repeating the review.
• The evaluation is performed by an external third party, and the evaluation method section states this along with the review period. Compared with an ACR evaluated only within the vendor, it is easier to demonstrate the objectivity of the evaluation.
• The legal chapters specific to Section 508 and EN 301 549 are prepared with responses and reasons tailored to website and web application projects. The functional performance criteria (Section 508 Chapter 3 / EN Chapter 4) are derived from the pass/fail results for each WCAG success criterion. The chapters on documentation and support (Section 508 Chapter 6 / EN Chapter 12) are completed after we consult with you about the status of your help pages and contact channels.
• Deliverables are provided in both DOCX and PDF. If you want to add notes or edit internally before publishing, use the DOCX; if you plan to submit it as is, use the PDF.

Conclusión

• A VPAT has four editions: WCAG, Section 508, EU, and INT, and they differ in terms of "which laws or standards the document addresses."
• The Section 508 edition covers U.S. federal government procurement (revised Section 508, WCAG 2.0); the EU edition covers EN 301 549 and the European Accessibility Act (WCAG 2.1, moving to 2.2); the WCAG edition is a technical standard independent of any legal framework; and the INT edition covers all of them.
• Japan has no law requiring a VPAT, but it is increasingly requested in overseas transactions and within supply chains.
• Liberogic can issue ACRs for all four editions from a single review.

Si su empresa recibe solicitudes de socios comerciales en el extranjero para presentar un VPAT o ACR y no sabe qué edición elegir, le invitamos a consultarnos. Le propondremos la combinación de edición e idiomas que mejor se ajuste a la expansión de su negocio.