VPAT / ACR 的四个版本：WCAG 版、508 版、EU 版和 INT 版的区别及各自的法律背景

在上一篇文章“VPAT / ACR与日本检测方法的区别”中，我们梳理了美国发布的VPAT / ACR报告格式，与日本长期采用的JIS X 8341-3测试之间在思路上的差异。

本文作为续篇，将探讨VPAT的“版本（Edition）”问题。
分发VPAT模板的ITI（Information Technology Industry Council，信息技术行业理事会）针对同为VPAT 2.5Rev的文件，提供了WCAG版、508版、EU版与INT版四种版本。当海外客户提出“请提供VPAT”时，应提交哪个版本，取决于对方采购时所依据的法律或标准。

本文将结合各版本背后的法律制度，梳理这四个版本之间的差异。

VPAT与ACR回顾

• VPAT（Voluntary Product Accessibility Template）是ITI分发的“空白模板”。
• ACR（Accessibility Conformance Report）是在该模板中填写评估结果后形成的“完成版报告”。

ACR以产品（Product）为单位编制，针对各项成功标准，使用Supports（支持）、Partially Supports（部分支持）、Does Not Support（不支持）、Not Applicable（不适用）四个等级进行评估，并在Remarks栏中填写依据。正如上一篇文章所述，它并非“合规证明书”，而是对已实现与未实现之处进行透明披露的文件。

为何存在四个版本

VPAT最初是为美国联邦政府的ICT采购而制定的。此后，欧盟制定了自有的无障碍标准（EN 301 549），W3C的WCAG也陆续推出2.1、2.2等修订版。因此，需要根据“应对哪一标准”来调整表格内容，ITI由此开始分版本发布。

当前最新版本为VPAT 2.5Rev（2025年4月）。四个版本的构成如下。

WCAG的成功标准表在各版本中都有，但各版本所包含的内容不同。
508版中根本没有WCAG 2.2的成功标准行，EU版则只涵盖到2.1。
这是因为各项法律与标准所引用的WCAG版本被原样反映在了表格中。

下面我们逐一说明各版本的背景。

WCAG版：面向技术标准而非法律的回应

WCAG（Web Content Accessibility Guidelines）是由W3C制定的Web内容技术标准，本身并非法律。
但后文提到的美国508条款、欧盟EN 301 549以及日本JIS X 8341-3，在规定Web内容要求时都参照了WCAG。也就是说，WCAG是各国法律制度的“共同基础”。

WCAG版VPAT是直接针对这一基础作出回应的版本。
表中列出了WCAG 2.0、2.1、2.2的全部成功标准（A、AA、AAA级），不包含针对特定法律的章节。

适用场景

• 在既非美国联邦政府也非欧盟市场的企业间交易中，当对方提出“希望披露无障碍访问的状况”时
• 在国内交易中被要求提供国际标准格式报告时
• 无法判断应提供哪个版本时（可先制作WCAG版，再根据需要追加508版或EU版）

法律直接引用WCAG的示例

在美国，2024年4月对ADA（《美国残疾人法案》）第II编的规则进行了修订，要求州政府和地方政府（包括州立大学、公共图书馆等公共设施）的网络内容必须符合WCAG 2.1 AA级标准。
接受联邦资金的大学同样依据《康复法》第504条的规定，要求符合相同的WCAG 2.1 AA级标准。
508版模板中收录的WCAG标准仅至2.0，因此在与这些机构交易时如被要求提供ACR，适当的做法是以WCAG版（或INT版）展示符合2.1的情况。
美国大学在导入软件时通常会要求提供VPAT，在州法参照508条的州，也可能要求提供508版。

508版：应对美国联邦政府的采购要求

法律背景

《康复法》第508条（Section 508）规定，美国联邦政府机构在采购、开发和使用ICT（信息通信技术）时，必须确保残障员工和公民能够使用。
该条款于1998年修订成为现行形式，根据联邦采购条例（FAR）Subpart 39.2，要求在采购的规划阶段就纳入无障碍要求。

2017年1月，修订后的508条标准（Revised Section 508 Standards）作为最终规则发布，并于2018年1月18日生效。
此次修订通过引用方式，将WCAG 2.0 A级和AA级纳入网络内容的要求。
508版模板中只有WCAG 2.0的条目，是因为法律引用的是2.0。此外，美国无障碍委员会已于2025年发出关于标准更新的信息征询请求（RFI），未来有望更新至WCAG 2.2，但目前的法定要求仍为2.0。

模板内容

508版在WCAG 2.0表格之后，附有按修订版508条各章节划分的表格。

• 第3章 功能性能标准（Functional Performance Criteria）：按视觉、听觉、语言、操作、认知等用户特征，回答“能否使用”
• 第4章 硬件
• 第5章 软件：与平台无障碍服务的衔接、创作工具等
• 第6章 支持文档与服务：产品的无障碍功能相关文档及支持渠道是否以无障碍形式提供

对于网站和Web应用程序，第4章的大部分内容以及第5章的许多内容将标注为“Not Applicable（不适用）”，但需要附上说明理由。
例如，在第5章中可以这样说明：根据508条，Web应用程序属于软件，但如果不使用平台的无障碍服务，则属于501.1的例外情况。
这部分内容需要了解508条的结构才能撰写，也是它与WCAG版本的一大区别。

哪些情况下需要提供

第508条和FAR（联邦采购条例）均未直接要求供应商提交VPAT。
但GSA的采购指南要求联邦机构在招标时索取ACR，因此在实际操作中，以下情况会将其作为投标的提交条件。

• 直接向联邦政府机构交付的情况
• 为承接联邦政府项目的美国企业提供产品的情况（即成为供应链的一部分）

检测人员的资质受到审查的情况

在联邦政府采购中，除ACR外，还可能会审查“由谁、以何种方式进行了检测”。

美国国土安全部（DHS）制定了Trusted Tester Process，作为统一判定508条合规性、避免结果出现偏差的检测流程，并将掌握该流程的人员认定为Trusted Tester。采用该流程的机构只接受经认定的Trusted Tester出具的检测结果。

Liberogic 拥有Trusted Tester资质人员，可按照该流程进行检测，并制作508版ACR。

欧盟版：回应 EN 301 549 与《欧洲无障碍法》

法律背景

EN 301 549是由欧盟标准化机构制定的欧洲标准，规定了“ICT产品与服务的无障碍要求”。
美国第508条是一项“法律”，而EN 301 549是一项“标准”，欧盟的多项法律都会引用该标准。

• 网页无障碍指令（Directive 2016/2102）适用于公共机构的网站和移动应用。EN 301 549是其对应的协调标准。
• 《欧洲无障碍法》（European Accessibility Act，EAA，Directive 2019/882）适用于民营企业的产品与服务，已于2025年6月28日开始实施。涵盖电子商务、银行服务、电子书、旅客运输、电信服务、操作系统与计算机，以及ATM机和售票机等。

EAA的一个重要特点是，它同样适用于欧盟境外的企业。
只要向欧盟消费者提供相关服务，无论企业位于哪个国家，都在适用范围之内。
日本企业如果面向欧盟消费者提供电商网站或SaaS，同样属于适用对象（但员工少于10人且年营业额或资产负债表总额不超过200万欧元的微型企业，在服务方面可享受豁免）。

EAA与VPAT的关系

与美国第508条一样，EAA并未以法律形式强制要求提交VPAT或ACR。
EAA要求企业的，是对于产品提供欧盟符合性声明和CE标识，对于服务则依据附件V，在使用条款等处公开说明“如何满足无障碍要求”的信息。

另一方面，作为具体说明“如何符合EN 301 549”的实务手段，欧盟版ACR被广泛使用。
欧盟的客户企业在选择供应商时，要求提供“针对EN 301 549的ACR”，这与美国的采购情形如出一辙。
此外，在撰写EAA要求服务提供者提供的“服务如何满足无障碍要求”的说明时，如果已有按各项成功标准汇总适用情况的ACR，即可直接将其内容作为依据。

模板内容

欧盟版在WCAG 2.0和2.1的表格之后，还附有按EN 301 549各章（标准中称为“条款”）编排的表格。

• 第4章 功能性能：相当于508条的第3章
• 第5章 一般要求、第6章 涉及双向语音通信的ICT、第7章 涉及视频功能的ICT、第8章 硬件
• 第9章 Web：参见WCAG表格
• 第10章 非Web文档、第11章 软件、第12章 文档和支持服务、第13章 中继服务和紧急服务的访问

对于Web服务，这里的许多章节同样会标记为“Not Applicable”，但与508版本一样，需要说明理由并作答。

注意标准的修订

EN 301 549目前以v3.2.1（基于WCAG 2.1）作为协调标准被引用。
另一方面，为配合EAA而修订的v4.1.1（基于WCAG 2.2）已于2026年8月通过，并于9月发布。
如果它被列入欧盟官方公报作为协调标准，它将成为赋予“符合性推定”的标准。
预计ITI的欧盟版模板也将随之更新。

INT版：一份文档回应所有要求

INT版（International Edition）是将WCAG版、508版和欧盟版整合为一份的版本。
在WCAG 2.0、2.1、2.2所有成功准则的表格之后，接着是修订后的508条款第3至6章，以及EN 301 549第4至13章。

适用场景

• 当产品同时面向美国和欧盟部署，且不想为每位客户准备不同版本时
• 当您提供全球SaaS服务，希望持有一份任何国家采购人员查阅时都能获取所需信息的文档时

注意事项

文档篇幅较长。
除了WCAG 2.0至2.2全部成功标准的表格外，还附有修订版508条（第3至6章）和EN 301 549（第4至13章）的章节表格。即使是网站项目，也需要在200行以上填写回答并说明理由。

日本的定位：日本没有强制要求提供VPAT的法律

在日本，Web无障碍的标准是JIS X 8341-3:2016（内容与WCAG 2.0一致）。
2024年4月，修订后的《残疾人歧视消除法》正式实施，民营企业也被要求提供合理便利。但与美国的508条或欧盟的EAA不同，日本并没有通过法律要求在采购时提交无障碍合规报告。

即便如此，VPAT在日本企业中仍有以下几种使用场景。

• 与海外客户交易：向美国联邦政府或欧盟企业提供产品或服务，或进入美国、欧盟企业的供应链
• 选用海外SaaS：国内企业引入海外产品时，阅读供应商的ACR进行评估
• 国内交易也希望以全球标准格式披露：上一篇文章介绍的日语版VPAT正是为此用途而设计

因此在日本，面向国内使用日语版VPAT，面向海外则使用ITI官方模板的VPAT，两者按用途区分。

※ JIS X 8341-3正在修订。其方针是与WCAG 2.2采用相同的成功标准，预计将于2026年度内公布。公布后，国内符合JIS的测试与面向海外的WCAG版、INT版VPAT将可基于同一组成功标准进行评估，届时只需一次检测即可同时制作国内外两种报告的基础条件便已具备。Liberogic目前的诊断同样以WCAG 2.2进行评估，因此修订后也可以直接延续使用。

应该选择哪个版本

Liberogic 支持全部四种版本

Liberogic 的无障碍诊断可使用 ITI 官方模板（VPAT 2.5Rev，2025年4月版）发布 WCAG 版、508 版、EU 版和 INT 版的 ACR。
由持有 IAAP 认证的 WAS（Web 无障碍专家）及 Trusted Tester 资格的人员执行可靠的无障碍检查。

适用对象为通过 Web 浏览器使用的网站和 Web 应用程序。不支持硬件、操作系统及桌面或移动端原生应用等软件产品。508 版、EU 版和 INT 版中的硬件和软件章节，将以说明其不适用于 Web 产品的理由的形式填写。

• 检查基于 WCAG-EM 进行抽样，并以其结果制作任一版本。追加版本时无需重新进行检查。
• 由外部第三方进行评估，并在评估方法栏中注明该情况及检查期间。与仅由供应商内部评估的 ACR 相比，更易于体现评估的客观性。
• 针对 508 条款和 EN 301 549 中法律特定的章节，将为 Web 网站及 Web 应用程序项目整理回答并填写理由。功能性能标准（508 第3章 / EN 第4章）根据各 WCAG 达成标准的判定结果推导得出。文档和支持相关章节（508 第6章 / EN 第12章）将在确认贵方帮助页面及咨询窗口的情况后填写。
• 交付内容为 docx 和 PDF 两种格式。如需在内部追加修改后再发布，请使用 docx；如直接提交，请使用 PDF。

总结

• VPAT 共有WCAG 版、508 版、EU 版和 INT 版四个版本，区别在于针对“哪部法律或规范”作答。
• 508 版适用于美国联邦政府采购（修订版 508 条，WCAG 2.0），EU 版适用于 EN 301 549 及欧洲无障碍法案（WCAG 2.1，未来将转向 2.2），WCAG 版是不依赖于法律制度的技术标准，INT 版则涵盖以上全部内容。
• 日本没有要求提供 VPAT 的法律，但在海外交易和供应链中被要求提供的场景正在增加。
• Liberogic 可以通过一次检查，发布四个版本中任意版本的 ACR。

如果您的海外合作方要求您提交 VPAT 或 ACR，而您不确定应提交哪个版本，欢迎与我们联系。我们会根据您的业务拓展需求，为您推荐合适的版本与语言组合。