VPAT / ACR 的四個版本：WCAG 版、508 版、EU 版與 INT 版的差異，以及各自的法律背景

上一篇文章「VPAT / ACR 與日本檢測方式的差異」整理了源自美國的 VPAT / ACR 報告格式，與日本過去依循的 JIS X 8341-3 測試之間的思維差異。

本文接續上一篇，來談 VPAT 的「版本（Edition）」。
提供 VPAT 範本的 ITI（Information Technology Industry Council，資訊科技產業協會）即使同樣是 VPAT 2.5Rev，也備有WCAG 版、508 版、EU 版、INT 版共四種版本。當海外客戶表示「請提供 VPAT」時，該提供哪一版，取決於對方是依據哪一項法律或標準進行採購。

本文將說明這四種版本的差異，並一併整理各自背後的法規制度。

VPAT 與 ACR 複習

• VPAT（Voluntary Product Accessibility Template）是由 ITI 提供的「空白範本」。
• ACR（Accessibility Conformance Report）則是將評估結果填入該範本後的「完成報告書」。

ACR 以產品（Product）為單位製作，針對各項達成基準，以 Supports（支援）、Partially Supports（部分支援）、Does Not Support（不支援）、Not Applicable（不適用）四個等級進行評估，並在 Remarks 欄位填寫依據。如同上一篇文章所述，ACR 並非「適合性證明書」，而是一份誠實揭露已達成與未達成事項的文件。

為何會有四種版本

VPAT 原本是為美國聯邦政府採購資通訊產品而制定。之後，歐盟訂定了自身的無障礙標準（EN 301 549），W3C 的 WCAG 也持續改版至 2.1、2.2。因此，表格內容必須依「要對照哪一套標準回答」而調整，ITI 遂改為分版發布。

目前最新版本為VPAT 2.5Rev（2025年4月）。四個版本的組成如下。

WCAG的成功準則表在各版本中都有收錄，但收錄的版本不同。
508版原本就沒有WCAG 2.2的成功準則列，EU版則只收錄到2.1。
這是因為各項法規與標準所參照的WCAG版本，直接反映在表格中。

以下將依版本說明其背景。

WCAG版：針對技術標準而非法律作答

WCAG（Web Content Accessibility Guidelines）是由W3C制定的網頁內容技術標準，本身並非法律。
然而，後文提到的美國508條、歐盟EN 301 549，以及日本的JIS X 8341-3，在網頁內容的要求上都參照WCAG來制定。換言之，WCAG是各國法制度的「共同基礎」。

WCAG版的VPAT是直接針對此基礎作答的版本。
表中收錄WCAG 2.0、2.1、2.2的所有成功準則（A級、AA級、AAA級），沒有針對特定法律的獨立章節。

適用情境

• 在非美國聯邦政府或非歐盟市場的民間企業之間交易，對方要求提供「無障礙狀況揭露」時
• 國內交易中被要求提交全球標準格式報告時
• 無法判斷該提供哪個版本時（可先製作WCAG版，再視需要追加508版或EU版）

法律直接參照WCAG的例子

在美國，依 2024 年 4 月 ADA（身心障礙美國人法）第 II 章的規則修正，州政府與地方政府（包括州立大學、公立圖書館等公共設施）的網路內容必須符合 WCAG 2.1 AA 等級。
接受聯邦資金的大學，其依據《復健法》第 504 條的規定，同樣要求符合 WCAG 2.1 AA 等級。
由於 508 版範本僅涵蓋至 WCAG 2.0，當這些機構要求提供 ACR 時，建議以 WCAG 版本（或 INT 版本）說明符合 2.1 的情況。
美國大學在導入軟體時經常要求提供 VPAT，部分州法則參照第 508 條，因此也可能被要求提供 508 版本。

508 版：回應美國聯邦政府的採購要求

法律背景

《復健法》第 508 條（Section 508）規定，美國聯邦政府機關在採購、開發及使用 ICT（資訊與通訊科技）時，必須確保身心障礙的員工與民眾能夠使用。
該條款於 1998 年修正為現行形式，依據聯邦採購規則（FAR）Subpart 39.2，要求在採購規劃階段即納入無障礙需求。

2017 年 1 月，修訂版第 508 條標準（Revised Section 508 Standards）正式公告為最終規則，並於 2018 年 1 月 18 日生效。
此次修訂將 WCAG 2.0 第 A 級與 AA 級以參照方式納入網路內容的要求中。
508 版範本中只列出 WCAG 2.0，是因為法律所參照的正是 2.0 版本。另外，美國無障礙委員會（U.S. Access Board）已於 2025 年發出資訊徵求申請（RFI），預計未來將更新至 WCAG 2.2，但目前的法律要求仍為 2.0。

範本內容

508 版在 WCAG 2.0 表格之後，另附有依修訂版第 508 條各章節分列的表格。

• 第 3 章 功能性能標準（Functional Performance Criteria）：依視覺、聽覺、語言、操作及認知等使用者特性，逐項說明是否「可以使用」
• 第 4 章 硬體
• 第 5 章 軟體：與平台無障礙服務的整合、創作工具等
• 第6章 支援文件與服務：產品的無障礙功能相關文件與支援窗口，是否以無障礙的形式提供

若為網站或網頁應用程式，第4章的大部分與第5章的多數項目會標示為「Not Applicable（不適用）」，但必須附上不適用的理由。
例如在第5章中，網頁應用程式在508條規定上雖歸類為軟體，但若不使用平台的無障礙服務，則屬於501.1的例外情況，須在說明中加以註明。
這部分若不了解508條的架構便難以撰寫，也是它與WCAG版本的一大差異。

誰需要這份文件

508條與FAR（聯邦採購規則）並未直接要求供應商提交VPAT。
但由於GSA的採購指引要求聯邦機關「在投標時要求ACR」，因此實際上在以下情況下會成為投標的提交條件。

• 直接供貨給聯邦政府機關時
• 向承接聯邦政府案件的美國企業提供產品時（成為供應鏈的一環）

檢測人員的資格受到審查時

在聯邦政府採購中，除了ACR之外，有時還會審查「由誰、以何種方式進行檢測」。

美國國土安全部（DHS）為了能穩定地判定產品是否符合508條，制定了Trusted Tester Process這一檢測流程，並將熟悉該流程的人員認定為Trusted Tester。採用此流程的機關，只接受由認定的Trusted Tester所完成的檢測結果。

Liberogic 內部有持有Trusted Tester資格的人員，可依此流程進行檢測，並製作508版ACR。

歐盟版：回應 EN 301 549 與歐洲無障礙法

法律背景

EN 301 549是由歐盟標準化機構制定的歐洲標準，訂定「ICT 產品與服務的無障礙要求」。美國第 508 條是「法律」，而 EN 301 549 則是「標準」，歐盟多項法律都會參照此標準。

• 網站無障礙指令（Directive 2016/2102）－適用於公共機關的網站與行動應用程式。EN 301 549 是其對應的協調標準。
• 歐洲無障礙法（European Accessibility Act，EAA；Directive 2019/882）－適用於民間的產品與服務。自 2025 年 6 月 28 日起開始適用。涵蓋範圍包括電子商務、銀行服務、電子書、客運服務、電信服務、作業系統與電腦，以及 ATM 和售票機等。

EAA 的一個重點是，它也適用於歐盟境外的業者。
只要向歐盟消費者提供適用的服務，不論業者位於哪個國家都不影響適用。
日本企業若向歐盟消費者提供電商網站或 SaaS，同樣適用（員工少於 10 人，且年營業額或資產負債表總額不超過 200 萬歐元的微型企業，對服務可享有豁免）。

EAA 與 VPAT 的關係

與美國第 508 條相同，EAA 並未以法律強制要求提交 VPAT 或 ACR。
EAA 對業者的要求是：針對產品，需提供 EU 符合性聲明並貼上 CE 標誌；針對服務，則需依附件 V 在使用條款等處公開說明「如何滿足無障礙要求」的資訊。

另一方面，若要具體說明「如何符合 EN 301 549」，歐盟版 ACR 是廣泛採用的實務工具。
歐盟客戶企業在選擇供應商時要求提供「針對 EN 301 549 的 ACR」，與美國的採購情況結構相同。
此外，在撰寫 EAA 要求服務提供者的「服務如何滿足無障礙要求」說明時，若已有依success criteria整理好符合狀況的 ACR，即可直接作為依據。

範本內容

歐盟版除了 WCAG 2.0 與 2.1 的表格外，還依 EN 301 549 的章節（標準中稱為「條款」）分別附上表格。

• 第 4 章 功能性能：相當於 508 條的第 3 章
• 第5章 一般要求、第6章 包含雙向語音通訊的ICT、第7章 包含視訊功能的ICT、第8章 硬體
• 第9章 Web：請參閱WCAG表格
• 第10章 非Web文件、第11章 軟體、第12章 文件與支援服務、第13章 中介服務與緊急服務的存取

若為Web服務，這裡也會有許多章節標示為「Not Applicable」，但與508版相同，需附上理由作答。

留意標準的修訂

EN 301 549目前以v3.2.1（以WCAG 2.1為基礎）作為協調標準參照。
另一方面，為因應EAA而修訂的v4.1.1（以WCAG 2.2為基礎）已於2026年8月採納，並於9月公開。
若其被歐盟官方公報引用為協調標準，該版本將成為提供「符合性推定」的標準。
預計ITI的EU版範本也會配合更新。

INT版：一份文件涵蓋所有內容

INT版（International Edition）是將WCAG版、508版與EU版整合為一的版本。
在WCAG 2.0、2.1、2.2所有成功準則的表格之後，接續修訂後508條款的第3至6章，以及EN 301 549的第4至13章。

適用情境

• 當產品同時在美國與歐盟推展，且不想為每位客戶另備不同版本時
• 當提供全球SaaS服務，希望擁有一份任何國家的採購人員都能查看、資訊完備的文件時

注意事項

文件內容較長。
除了 WCAG 2.0 至 2.2 所有成功準則的表格之外，還附有修訂版 508 條（第 3 至 6 章）與 EN 301 549（第 4 至 13 章）的章節表格。即使是網站專案，也需要逐行填寫回應與理由，總計超過 200 行。

日本的定位：日本並無法律要求提交 VPAT

在日本，JIS X 8341-3:2016（內容與 WCAG 2.0 一致）是網頁無障礙的標準。
2024 年 4 月修正後的《障礙者差別消除法》已施行，要求民營事業者也須提供合理調整。然而，不像美國的 508 條或歐盟的 EAA 那樣，法律上並未規定「採購時須提出無障礙適合性報告」的機制。

儘管如此，VPAT 仍與日本企業相關，主要出現在以下情境。

• 與海外客戶交易：向美國聯邦政府或歐盟企業提供產品或服務，或進入美國、歐盟企業的供應鏈
• 選用海外 SaaS：國內企業導入海外產品時，閱讀廠商的 ACR 進行評估
• 即使是國內交易，也想以全球標準格式揭露：前一篇文章介紹的日文版 VPAT 即為此用途

換言之，在日本，國內使用日文版 VPAT，海外使用 ITI 官方範本的 VPAT，視情境區分使用。

※ JIS X 8341-3 正在修訂中。方針是與 WCAG 2.2 採用相同的成功準則，預計將於 2026 年度內公布。公布後，國內符合 JIS 的測試與海外版 WCAG 版、INT 版的 VPAT 便能以相同的成功準則集合進行評估，為一次檢測即可產出國內外兩種報告奠定基礎。Liberogic 的診斷目前也是以 WCAG 2.2 進行評估，因此修訂後可直接延續。

該選擇哪個版本

Liberogic 可支援以上全部四種版本

Liberogic 的無障礙檢測可使用 ITI 官方範本（VPAT 2.5Rev，2025 年 4 月版）發行 WCAG 版、508 版、EU 版與 INT 版的 ACR。
由 IAAP 認證的 WAS（網頁無障礙專家）及 Trusted Tester 資格持有人執行可靠的無障礙檢查。

適用對象為透過網頁瀏覽器使用的網站與網頁應用程式。不適用硬體、作業系統，以及桌面或行動原生應用程式等軟體產品。508 版、EU 版與 INT 版中的硬體與軟體章節，將說明其不適用於網頁產品的理由。

• 檢查採用 WCAG-EM 的抽樣方式進行，並依據結果製作任一版本。之後新增版本時，無需重新進行檢查。
• 由外部第三方進行評估，並在評估方法欄位中註明此事及檢查期間。相較於僅在廠商內部評估的 ACR，更能展現評估的客觀性。
• 針對網站與網頁應用程式專案，依法規整理 508 條與 EN 301 549 特有章節的回應與理由。功能性能標準（508 第 3 章／EN 第 4 章）根據各 WCAG 成功準則的判定結果推導而得。文件與支援相關章節（508 第 6 章／EN 第 12 章）則會在確認貴公司說明頁面與諮詢窗口狀況後撰寫。
• 交付格式為 docx 與 PDF 兩種。若希望在內部補充編輯後再發布，可使用 docx；若要直接提交，則可使用 PDF。

總結

• VPAT 共有四個版本，分別為WCAG 版、508 版、EU 版與 INT 版，差異在於針對「哪一項法律或規範」作答。
• 508 版適用於美國聯邦政府採購（修訂版 508 條、WCAG 2.0），EU 版適用於 EN 301 549 與歐洲無障礙法（WCAG 2.1，未來將升級至 2.2），WCAG 版為不依附特定法制的技術標準，INT 版則涵蓋以上全部內容。
• 日本並無要求 VPAT 的法律，但在海外交易與供應鏈中被要求提供的情況正逐漸增加。
• Liberogic 可以一次檢查，同時發行四個版本的 ACR。

如果您的海外合作夥伴要求您提交 VPAT 或 ACR，而您不確定應提交哪個版本，歡迎與我們聯繫。我們會依據您的事業發展需求，為您建議所需的版本與語言組合。